図6−2．　従来型日本社会の3極構造

を加えた4極構造が提案されている（図6−3）。

まず、3極構造の現在では、市民が選んだ議員が、議会において法制度や行政施策、予算処置などについて決定し、それを受けて行政が管理業務や事業を実施し、市民生活のために税金が使われているという構造である。

図6−3　民主主義社会の本来あるべき4極構造

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